发展战略 西部大开发 平均水平 青海经济 财政战略 人均财政收入 江西财政 关系 地方财政收入 财政收入 公共服务 制度创新 国企改革 战略指导思想 转变观念 机遇 理财思想 预算外资金 经济发展战略 自求平衡 固定资产投资 地方财政 城市财政 财政效益