规制改革 票价 内生规制 路网公司 物资管理模式 间接经济贡献 铁路局 铁路运输企业 经济体制 WTO 公共管理 国民经济 规制模式 重组模式 铁路设备 网运分离 政府行为 外生规制 春运 运输业 政府职能 “网运分离” 线路使用费 直接经济贡献 更新改造 铁路运输