成因及对策 精细化工厂 人民银行 以人为本 监管模式 工程量单计价 解决办法 支付结算管理 银行结算 河南油田 支付结算办法 法院委托 《票据法》 商业银行 银行结算风险 建设工程造价 设计深度 资金紧缺 县级人民银行 银行资金 结算渠道 建设银行