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渔业保险 蓝色农业 措施 原则 渔业公共政策优先序 十七大 金融支持政策 总体趋向 发展模式 思考 现代渔村 增长方式 发展战略 衡量指标 可持续发展 现代渔民 模式 实践 产业特点 政策思考 公平与效率 社会公共利益 固定资产投入 乐清市 投入产出 发展目标 人才培养 对策 特征 产业发展