规定程序 教职工 农技人员 乡镇干部 暂行办法 中小学校内部管理 宏观调控作用 军转干部 调研报告 行聘 乡镇机关 人事人才 教师聘任制 补充工作 法律手段 北京市西城区 经济手段 教育手段 体制改革 行政手段 人事管理 教师资格制度