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西部民族地区 环境破坏侵权 人地矛盾 草原畜牧业 牧民定居 宏观调控体系 蒙汉关系 体制变迁 牧区经济 环境污染侵权 生态建设 必要性 新牧区建设 藏族牧民 意义 模式 环境侵权 城镇化 人口迁移 控制人口