集体企业 企业资产 乡镇企业法 人口城市化 集体经济 财务管理 转让协议 股份合作制改造 土地征用 广州地区 股份合作社 清偿债务 农村产权关系 股份合作经济 农村股份合作制 主管部门 国有资产流失 财会人员 企业内部承包 法律问题