军队转业干部 全面推行 工作部门 干部人事制度改革 分流人员 领导重视 军转干部 公平竞争 人民警察 竞聘 国家公务员制度 机构改革 领导干部 辽宁省 国家公务员队伍 宣汉县 轮岗制度 人员分流 人事厅 激活 轮换 政府机构改革