法律手段 大锅饭 价值观 平均主义 最大利益 公共物品 高等学校管理 经济功能 市场体系 劳动者 私人物品 经济活动主体 分配不公 行政干预 调节手段 社会成员 高等教育产业 现实条件 收入分配 市场机制 市场发育