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人权 宋会要辑稿 派驻机构 效果 制度尝试 行政监察法 垂直领导 行政制度 人大监督 对策 特邀监察员 作用 体制 有效实施 启示 中国特色 御史台 部署 监督 对策措施 赔偿 纳什均衡 效能 行政管理 审判庭 行政监察乏力 博弈论 肃政厅 公众参与 现实意义