计生工作 对策 计生委 国策 师资 区域资源 需求 育龄妇女 集中供养 家庭饲养业 引路人 转移支付 计划生育事业 税费改革 发展畜牧业 两个积极性 养殖业 计划外生育 计划生育工作 妻子 五保供养 敬老院管理