教育基本建设 现状与措施 21世纪 灰色理论 离退休人员 南京市 教育财政拨款 平均值 中小学教育 教育发展 办学条件 教育投资 人员经费 经济需求 灰色系统 高等艺术教育 教育投入 教育经济区域 支出成本 生均教育经费 公用经费 校园文化 农村教育经费 教育经费 薄弱学校 科技革命 初步分析 拨款体制 教育成本 政府教育投资