“三个代表” 新形势 不安定因素 民政工作 流浪儿童 合法权益 转变观念 弱势群体 盘锦市 管理体制 社会稳定 当事人 广州市 劳动教养 新理念 成都市 救助工作 流浪乞讨 完善社会保障制度 依法行政 工作现状 与时俱进