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公共服务 利益 强政府 合作主义 案例分析 合作 机制设计 协调 国家机关 一体化 县域政治 公权力 政策决策 公共产品 声誉 公共危机治理网络 走向 相互依存 多边多级 运行机制 协调机制 差序格局 社会政策 协作性公共服务 财政包干体制 德国 长江三角洲 省直管县 政府间财政分权 城乡差距