低保标准 发包方 承包人 实物量指标 承包期 反分裂斗争 社区居委会 城市贫困人口 分裂组织 库存表 民族分裂主义分子 反对民族分裂主义 新疆民族 低保工作 承包合同 工业产品生产 成品价值