下岗待业 社会稳定 生产自救 企业培训中心 救济金 就业培训 救济费 劳动者 指导意义 下岗职工 国有企业改革 转业 重新就业 技术素质 再就业工程 新举措 就业工作 妥善处理 劳动制度改革 企业职工 管理对策 工作岗位 大中型企业 主管部门 待业保险 思想认识 待业人员