法的实效 非政府组织 统治阶级 中国知识分子 良性互动 管理模式 知识分子形象 社会资本 公共知识分子 政府行为 分类概括 必要性 机制构建 行政权力运行 公务员法 公共精神 公共权力 改革 网络体系 社会责任感 启示 治国方略 治理结构 行政权力主体 流浪儿童 理性人 社会作用 规范作用 公务员队伍 法的作用