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市场主导 思想工作 对策 政府职能 三元同构 制度效率 政府缺位 供给模式 政府干预 医疗服务质量管理 利益主体 市场化 政府主导 现实选择 差异化战略 系统工程 博弈论 政府 医疗服务特点 问题 平价医院 信誉指数 地位 准公共产品 国际比较 医疗市场 供给缺口 社区卫生服务 利益得失 突发公共卫生事件应急机制