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历史变迁 城镇化 农村养老保险基金 问题与对策 制度 社会保障 财政行为 二元经济 对策 社会保险 养老保险基金 政府职责 立法滞后 探索 供给主体 社会养老 政府财力 参与意向 家庭养老 社会保障制度 农村经济 养老金 比较 经济效应 供给 土地资本收益 人才培养 土地产权制度改革 参加意愿 必要性