节水灌溉 资金投入机制 微观组织重构 宏观环境培育 西部地区 增加农民收入 乡镇政府 农村公共产品 经济体制 完善分配制度 政府职能 甘肃省 节水型农业 农业发展银行 劳动积累 农业投入机制 生产要素 新农村建设