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民主政治 模式比较 政策网络 社区安全 政策过程 多元供给 分析框架 桂北调查 公共政策 善治 北洋时期 地方反嵌 无锡 授权理论 绩效 述评 市民社会 变革 模式 内在联系 均等化服务 农民工 制度创新 地方公共品 利益契合 服务型政府 原则 政治生态 民主化 公共管理