选民 社会科学界联合会 社会治安综合治理 中华人民共和国 黑河市 代表组成 人大监督 直接选举 人民政府 代表候选人 机构体制 监票人 法律化 领导职务 公务员 监督制约制度 职能 各少数民族 素质问题 当代中国 直辖市 宪法修正案