卫生专业技术人才 民营医院 产权制度改革 医疗活动 医疗体制改革 经济效益 医院管理 社会效益 医疗服务质量 医疗单位 海协 调查结果 抽样调查 不对称 国有资本 协和医院 行政主管部门 医院产权制度 医院职工 上海市