形象观 公务员 建设的立法 中层 本质作用 社会学 社会分布 基层干部 全心全意为人民服务 党和政府 政府形象 人民群众 社会生活 社会关系 公职人员 表现形式 纷繁复杂 代理人 互利性 精神疾患