重大疾病 管理规定 民政部 贯彻落实 民政工作 农村居民 管理工作 相互关系 大民政 人民群众 农村医疗 社会主义市场经济体制 医疗救助 民政事业 救助制度 城市生活 法制化 农村社会保障 社会主义法制建设 救助管理 人大监督 民政部门