社区 孤儿 社会成员 中等收入 关注民生 购买力 社会救助体系 困难群体 发放 城镇居民贫困 组织建设 救助工作 为人民服务 社会保障基金 服务模式 价格补贴 救助金 特困职工 狠抓落实 专项资金 小康 退休金 在职职工 城市贫困 生活状况 离退休职工 贫困学生 自明 决策 血缘关系