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城市治理结构 研究发展 模式 城市管理 利益主体 有为 无为 治理模式 非政府组织。 机制缺陷 非营利组织 政府组织 企业化 城市政府 城市经营 企业治理 公共福利 政府变革 问题 顾客导向 企业 借鉴与启示 非政府组织 分析框架 现代化 城市政府改革 发达国家 中国 公共需求多样化 社会分化