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对策 公共利益 土地划拨 钉子户 政府责任 建设用地使用权 所有权 博弈论 行政强制权 土地使用权 拆迁补偿 补偿程序 法律性质 司法约束 非正当性 行政征收 利益整合 原因 土地所有权 物权法 补偿 协议 制度冲突 征收 行政许可 经验 解决对策 违宪 拆迁纠纷 权益问题