开发建设 中国城市化 思想政治工作 农场职工 农垦企业 计划生育工作 制度安排 “双轨制” 乡村企业 城市计划生育 农业制度变迁 双重特点 福利体系 城乡隔离 多极城市化 计划生育管理 产业结构调整 农业剩余 乡镇企业 能源工业 强制性制度变迁 进入壁垒