体制和机制 实行股份制 分流人员 改革出路 法人地位 岳阳市 公务员制度 农民负担 积极稳妥 干部心态 农民人均纯收入 档案室 个体私营经济 人员精简 乡镇机构改革 聘用合同制 目标管理 有偿服务 意志 队伍管理 乡镇企业发展 经营者 乡镇人员分流 乡镇档案管理 乡镇干部 分流干部 作风建设 新观念 效能 农村税费改革