垄断行业 经营管理不善 职工 政策性负担 信任 定量指标 亏损额 资金利润率 企业破产 国有企业 指标体系 成品油价格 企业亏损 财政补贴 济南市 干群关系 厂长 政策性亏损 资产负债率 锅炉厂