实践 民办高校 人才培养模式 青年教师 收费 《中华人民共和国高等教育法》 高校内部 财务管理体制 培养人才 创新 高等学校财务制度 领导体制 党委领导下的校长负责制 深化教学改革 改革 学习贯彻 教代会制度 立法思想 教育立法