部门规章 国家赔偿责任 行政诉讼 教学功能 授权 国务院的行政法规、决定、命令 公共营造物 赔偿规则 产生背景 公务员 国家赔偿 日本 韩国 判断标准 案例教学法 违宪审查 国家职能 管理瑕疵 地位 举证责任 分配规则 赔偿责任主体 价值目标 职务违法行为 公共设施