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社会保障体系 失业 上岗补贴 下岗 就业渠道 薛福成 失业保障 下岗职工 失业保险制度 消极救济 城镇居民最低生活保障制度 发展商品经济 清末 就业 产业转移 调整 女职工 H∞优化 城市特点 劳动力市场 积极扶助 失业妇女 待业群体 失业人员 社区服务 企业 联动机制 龚自珍 模型 职工素质