生态补偿机制 起点平等 积极有为 科学计划 缺乏 外国 邓小平 非政府组织 消费信贷 加强水资源管理 突发事件 “命令经济” 社会公正 中国经济 公共选择 交易成本 国有企业改革 制度改革 世界银行 社会领域