食物中毒 非法行医 计划生育 方法探讨 行政处罚程序 法律适用 卫生行政执法 卫生行政处罚 药品监督 当事人 中期妊娠引产 现场检查 执法人员 食物中毒案 当事人的陈述 问题 对策 化学纤维 处理意见 行医行为 处罚案件 承办人 卫生监督执法 违法事实清楚