法律条款 行政许可 无证经营 处罚程序 卫生行政机关 行政处罚 当事人 公共场所 听证会 执法人员 制作要求 行政处罚决定书 食品卫生行政处罚 现场笔录 行政执法机关 收集证据 执法文书 现场 经营许可证 书写质量 检查笔录 行政执法人员 证据收集 重要性 提出申请 无数量 规范操作 有效期 行政复议