经济效益 药品检验 抵押承包 管理责任制 乡镇卫生院 抵押金 支配权 制剂室 卫生主管部门 卫生改革 理体制 承包经营 制剂质量 股份合作制 县卫生局 综合承包 医院制剂 租赁承包 承包方式 体制改革 农村卫生事业