转换机制 柳州市 物价指数 门诊处方 利用计算机 社会医疗保险 增长速度 管理办法 管理工作 新体系 自付比例 医疗单位 卫生管理干部 医疗管理 医疗经费 财务人员 现状成因 首要问题 单位 职工医疗保险 医药费用 自我约束 制度改革 社会化管理 离退休人员 离退休干部 社会主义社会 公费医疗制度 药费支出 大连市