医疗保健制度 康复工作 医疗机构 乡镇卫生院 麻风防治 完善发展 具体体现 山东省 人民群众 卫生事业发展 组织领导 麻风病人 思想政治工作 禁毒工作 保本经营 防治人员 具备条件 承包形式 加强领导 发展 《药剂学》 县医院 加强管理 保留 工作人员 合作医疗管理 综合平衡 劳教戒毒 农村卫生室 合法票据