厂务公开制度 女职工 下岗再就业 推行厂务公开 企业化管理 定向培训 培训学员 职代会 企业劳动关系 事业单位 下岗职工 不和谐 工会组织 故事 实效 总工会 劳动合同 起始阶段 水运管理