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行政效率 扁平化组织 预防优先 服务型政府 高效管理 分权化 建设策略 四方面 新公共行政学 放松规制 政府管理创新 法治化 国家公职人员 预防腐败 规费 俄罗斯联邦 透明政府 行政行为主体 中国政府 《行政程序法》 行政管理 方法创新 市场化 法治政府 公民社会 经济条件下 公共权力 转变政府职能 政府部门 国务大臣