保健院 卫生行政处罚 证据 案件事实 责任人 反不正当竞争法 当事人陈述 工商行政管理局 损失数额 行政执法 国有资产损失 人大常委 宜昌市 实施办法 当事人 做法和体会 说理 行政处罚法 执法人员 行政管理 法制工作 调查机关 法律适用 受处罚人 行政处罚简易程序 商务部 妇幼保健 违法行为