北京市 社会主义法律体系 行政法律 区域立法 组成人员 回避制度 代表作 部门利益 立法模式 地方性法规 地方立法 重要组成部分 人大代表 直接影响 直辖市 意见 执法部门 立法过程 法制化 人大常委会 自治区