国债市场 破产清算 国债投资 管理办法 法律关系 托管业务 受托人 美国破产法 证券投资基金 法律性质 承销人 中华人民共和国 债券发行方式 企业债券 代理机构 破产管理人职责 承担债券 法律借鉴 国债 保管库 认购人 单位信托