征地补偿 被征用土地 集体经济组织 过渡时期 法律制度 土地使用权 农民集体 土地承包经营权 集体土地 土地行政主管部门 土地所有权 县人民政府 集体土地所有权 物权立法 农业集体经济组织 历史传统