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长株潭城市群 特点 耗散结构 行政指导 行政应急性原则 行政法 金融危机 后“非典”行政法律问题 应急法制建设 依法行政 协同学 危机预警机制 基层政府 内涵 法学思考 府际管理 新闻发言人 有效性 公共应急法制 行业自律 媒体 公民参与 机理