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行业协会 仲裁 商会裁判制度 商会自治权 公司立法 法律地位 商行 关系密集群体 商会法 工商业联合会 混合型调解 消极自由权 清末 会馆 参与者 立法 行政本位 社会自治 方便面涨价 商会调解 商人组织 规制 推动者 社会权力