社会治安问题 社区民警 宏观指导 外来人口 河北省 指导思想 人民调解工作 廉政监督 “双基”工作 三门峡市 建立健全 引入竞争 公安工作 规范化建设 精通业务 党风廉政建设 司法行政机关 派出所 社会治安综合治理 全面推进 综合治理工作 竞争上岗 执法质量 重点人口管理