连带责任 债务重组 行政规章 外资银行 工商行政管理机关 企业破产 分行制 信用社 行政复议制度 法律地位 银行债权 破产程序 民事责任 照约定 确认无效 破产法 分支机构 中央银行 经济合同 担保 行政诉讼法 被保证人 独立法人 具体行政行为